新冠疫情對中國農(nóng)產(chǎn)品供給安全尤其是糧食安全的沖擊成為當(dāng)前高度關(guān)注的熱點問題，特別是世界糧農(nóng)組織發(fā)出警告，新冠病毒大范圍傳播有可能會對糧食供應(yīng)﹑全球貿(mào)易和糧食安全造成極大風(fēng)險，更使這一問題的嚴峻性進一步凸顯。中國是人口大國、糧食消費大國，糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是實現(xiàn)國家發(fā)展的“定海神針”，事關(guān)重大，不容輕視?；谌珖Z食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在 1.3 億斤以上，人均糧食占有量超過 470 公斤，遠超國際人均 400 公斤的安全標準線，庫存消費比同樣遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的 17% ～ 18% 的安全水平。因而中國的糧食安全是完全有保障的，只要不觸動大規(guī)?？只判陨鐣屬彽牡拙€，就不會導(dǎo)致糧食大范圍供求失衡，進而誘發(fā)嚴重的糧食安全危機。雖然過度放大疫情對中國糧食安全的沖擊矛盾并無必要，但對中國糧食安全形勢必須謹慎樂觀，一方面新冠疫情對中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊必然有一個滯后的發(fā)酵期，后續(xù)性影響將逐步顯現(xiàn)。另一方面中國糧食安全面臨的諸多長期性挑戰(zhàn)依然存在，近期疫情影響和長期深層矛盾相互疊加，將可能對中國糧食安全的戰(zhàn)略目標構(gòu)成不能低估的較大壓力。對中國糧食安全的任何盲目樂觀都是極其危險的，必須始終保持清醒頭腦，時刻保持應(yīng)有的憂患意識和危機意識，不僅應(yīng)及時應(yīng)對重大疫情沖擊帶來的復(fù)雜后續(xù)影響，更要高度重視有效化解影響中國糧食安全的中長期矛盾。

從發(fā)展的視角綜合分析，除了當(dāng)前關(guān)注度極高的糧食種業(yè)之外，中國糧食安全還面臨五個同樣需要高度重視的挑戰(zhàn)性矛盾：

一是糧食播種面積保障困難。

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件下，中國糧食供給能力的穩(wěn)定必須以基本的糧食播種面積作為支撐。但就現(xiàn)實看，主要受三方面因素影響，中國保持現(xiàn)有糧食播種面積面臨不容回避的現(xiàn)實困難。其一是耕地“非農(nóng)化”難以逆轉(zhuǎn)。在中國可開墾耕地后備資源十分有限的條件下，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進帶來耕地面積大規(guī)模減少的趨勢仍在發(fā)展，即便在實施土地增減掛鉤過程中，形式上的占補平衡也是以耕地實際質(zhì)量下降為代價實現(xiàn)的。大量良田沃土的持續(xù)減少對糧食生產(chǎn)形成顯著的“擠出效應(yīng)”，通過增加耕地面積從而增加糧食播種面積的空間極其狹小。其二是耕地“非糧化”不斷發(fā)展。推進土地集中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向，由于比較效益明顯偏低，土地流轉(zhuǎn)不斷提速的過程就是高附加值的經(jīng)濟作物生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的過程，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，耕地“非糧化”發(fā)展相應(yīng)越快。其三是耕地粗放經(jīng)營仍然嚴重。雖然中國部分區(qū)域糧食規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了較快發(fā)展，但絕大多數(shù)地區(qū)糧食生產(chǎn)中小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的基本格局仍然沒有改變，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中老齡化矛盾愈益突出，總體上農(nóng)民的種糧積極性依然不高。不僅粗放經(jīng)營十分普遍，而且耕地常年性拋荒和季節(jié)性拋荒現(xiàn)象也大量存在，從而對通過擴大糧食種植面積來有效增加供給能力形成嚴重制約。

二是糧食供應(yīng)鏈面臨全面沖擊。

糧食安全不僅需要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，更需要形成前端農(nóng)資和后端加工的完整供應(yīng)鏈才能保證有序穩(wěn)定的糧食供給。具體分析新冠疫情對中國糧食產(chǎn)業(yè)的影響，可以判定對生產(chǎn)過程的影響是短期性的，而對糧食供應(yīng)鏈前后端的影響則更具有長期性。從農(nóng)資供應(yīng)來看，在整體經(jīng)濟運行困難加劇背景下，生產(chǎn)原料及人工成本上漲態(tài)勢難以扼制，一大批中小農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)陷入嚴重的生存困境之中，部分企業(yè)甚至難逃倒閉厄運。毫無疑問，疫情對中國糧食供應(yīng)鏈前端的沖擊影響更大和更持久，這必然給后續(xù)的農(nóng)資供給造成較大影響進而傳導(dǎo)于糧食生產(chǎn)過程。從糧食加工來看，糧食價值鏈的復(fù)雜性以及貿(mào)易和運輸?shù)闹匾?，使疫情影響下的國際糧食市場脆弱性得到前所未有的凸顯。當(dāng)前國際糧食供給已經(jīng)進入一個相對脆弱的特殊階段，全球糧食供應(yīng)鏈遭受疫情嚴重沖擊不僅會對中國糧食加工業(yè)形成加工原料不足的嚴峻制約，而且國際糧食價格的上漲趨勢必然快速向國內(nèi)市場傳導(dǎo)，致使總體上本就處于微利狀態(tài)的糧食加工業(yè)生存更為困難，結(jié)果可能使已有加工能力被動趨于萎縮，對中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整體性穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生更為不利的影響。

三是糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展能力不足。

相對于附加值更高的蔬菜、水果等經(jīng)濟作物而言，糧食產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)，尤其是小農(nóng)戶分散化的糧食生產(chǎn)方式效率低下，難以形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因而發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營就成為必然的發(fā)展選擇。正因如此，近年來各級政府為推進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展付出了巨大努力，糧食規(guī)模經(jīng)營主體正在逐步成為保障中國糧食安全的重要主體。但是必須清醒地認識到，由于土地成本、農(nóng)資成本、人工成本持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)成本的“地板效應(yīng)”不斷抬升，糧食生產(chǎn)的盈利空間十分有限。大量調(diào)查表明，絕大多數(shù)糧食規(guī)模生產(chǎn)主體主要都是依靠政府補貼來實現(xiàn)盈利甚至生存的，因為激勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的市場化機制尚未真正形成，當(dāng)前眾多糧食規(guī)模經(jīng)營主體總體上還處于艱難的發(fā)展過程之中，仍然面臨發(fā)展能力不足、帶動性不強的突出問題，由此構(gòu)成中國糧食供需平衡依然脆弱的重要影響因素。特別是在遭受疫情沖擊和整體經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，糧食規(guī)模經(jīng)營主體面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，如何對其精準支持，強化能力，提振信心，是中國確保持續(xù)性糧食安全必須的瓶頸性難題。

我國糧食現(xiàn)狀和面臨的問題是結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。

由于飼料用糧需求強勁，糧食品種供求失衡格局或?qū)⑦M一步加劇。而飼料原料供應(yīng)形勢越來越緊，農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量越來越大，同時也在加大除玉米大豆以外的飼料糧替代。

我國糧食的儲備：

中央儲備糧食是我國糧食安全的重要物質(zhì)，當(dāng)前我國中儲糧的倉庫儲存量已經(jīng)高達了6億噸，而且小麥及稻谷的庫存量能夠滿足國內(nèi)1年的消費量，特別是中儲糧總倉庫能夠容納1億噸，可謂“大號糧倉”。

糧食的產(chǎn)量受到許多因素的影響，例如，糧價、天氣、國家政策等因素的影響，不同的年度間的差異性比較大，作為生活所需的必需品，糧食的需求性也比較強，因此，糧食儲備在不同年度間起到了“調(diào)節(jié)器”的作用。