我國人多地少，糧油供需矛盾仍十分突出，尤其是優(yōu)質食用油匱乏，全國60% 的食用油依靠進口。隨32313133353236313431303231363533e78988e69d8331333337396234著人們對健康問題的日益關注，對食用植物油的需求還會繼續(xù)增長，其供需矛盾將進一步加劇?！　∮筒枋鞘澜缢拇竽颈居土现参镏唬瑸槲覈a鄉(xiāng)土樹種，已有2000 多年栽培歷史。茶油具有極高的營養(yǎng)價值和經濟效益，可媲美橄欖油。油茶在山區(qū)種植，不與糧棉爭地。大力發(fā)展油茶，不僅可以提高我國食用植物油生產能力、保障糧油安全，也是促進農民增收的一條重要途徑?！　∧壳埃覈筒璁a業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，以湖南為代表的各地油茶種植區(qū)多措并舉，油茶產業(yè)發(fā)展取得了良好的成效，也積累了一定的經驗。期待中央能出臺更為細致的扶持政策，加大扶持力度，促進油茶產業(yè)騰飛?！　∮筒枧c油棕、油橄欖和椰子并稱為世界四大木本食用油樹種，也是我國特有的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。上個世紀80年代，我國油茶栽培面積曾達6000多萬畝，主產區(qū)茶油產量占到食用油的一半以上。然而，由于長期以來缺少優(yōu)良新品種、經營管理不善、初次投入較高，以及認識不足、缺乏政策扶持等原因，我國油茶產業(yè)一直沒有發(fā)展起來?！　‰S著油菜、大豆、花生等油料作物的迅猛發(fā)展，茶油的市場份額逐漸下降，面積和產量也逐步萎縮，目前為近5000萬畝，現有油茶林中，絕大部分為畝產茶油3-5公斤的低產林，年總產量僅為20多萬噸?！　×钊诵老驳氖?，經過林業(yè)科技工作者的不懈努力，目前我國已成功選育出一大批畝均產油量達到50公斤以上的優(yōu)良高產新品種（系），并研究開發(fā)了一系列配套豐產栽培技術。同時，近幾年來，油茶產區(qū)各級地方政府對發(fā)展油茶產業(yè)日益重視，老百姓和有關企業(yè)的積極性也普遍高漲。因此，目前在油茶適生區(qū)大力發(fā)展油茶產業(yè)的時機和條件已經成熟，油茶發(fā)展?jié)摿κ志薮?。　?畝油茶出油量=2.3畝大豆　　`在油茶主產區(qū)，南方諸多省份如江西、福建、浙江、廣東和湖南人均耕地面積已經接近或低于聯合國規(guī)定的耕地警戒線（0.8畝）。在我國耕地資源日益緊張的情況下，僅靠大力種植油菜緩解食用油供需矛盾的空間十分有限?！　《筒枭a在山區(qū)，不與糧棉爭地，全國14個油茶主產省區(qū)現有2.6億畝宜林地，有相當一部分適宜種植油茶，發(fā)展?jié)摿κ志薮螅捎行Ь徑馐秤糜凸┙o壓力和耕地緊張壓力。目前，新品種油茶林畝產茶油已達50-80公斤。在穩(wěn)定現有油茶林面積的前提下，通過大力推廣新品種和新技術，可使畝均產油提高到50公斤以上，總產量達到250萬噸以上。如果再在適生地區(qū)擴大油茶林面積1000萬畝，總產量將達到300萬噸以上，可占到我國食用植物油總產量的25%左右。據測算，種植1畝良種油茶，其產油量相當于種植1.15畝油菜或2.3畝大豆。若以油茶畝均產油40公斤計算，相當于置換出7500萬畝耕地用來種植糧食。這不僅對于增強食用植物油供給能力，減少食用植物油進口大為有利，而且對于穩(wěn)定糧食種植面積，維護糧食安全也具有重要作用?！　∧壳?，我國食用油消費主要是豆油、菜籽油等低檔油品，高檔保健食用油消費比例很低。在歐美等發(fā)達國家，食用橄欖油已逐漸成為習慣。茶油號稱“東方橄欖油”，是我國的特產。大力發(fā)展油茶產業(yè)，提供品質優(yōu)良的茶油供應市場，有助于改善國民食用油消費結構，提高國民身體素質?！　∮筒杷募境＞G，根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，抗低溫凍害，防火效果好，適生范圍廣，可以充分利用邊際性土地來發(fā)展，既能促進農村經濟發(fā)展，又能綠化荒山、保持水土，促進生態(tài)脆弱區(qū)的植被恢復，顯著改善農村生態(tài)面貌和人居環(huán)境，是經濟效益、生態(tài)效益和社會效益俱佳的優(yōu)良樹種，符合現代林業(yè)發(fā)展的方向和要求。值得關注的是，在今年初的特大雨雪冰凍災害中，油茶表現出損失較小、抗性較強的突出特點。因此，結合林業(yè)災后恢復重建大力發(fā)展油茶，可以有效改善林種樹種結構，增強林業(yè)抵御自然災害的能力。特別是退耕還林工程，受雨雪冰凍災害損毀面積較大，補植補造任務繁重，正好可以利用這個機會進行樹種更換，更多地發(fā)展一些油茶，有利于退耕還林成果的長期穩(wěn)固?！　≡鍪盏摹拌F桿莊稼”　　我國69％的國土面積是山區(qū)，全國70％的貧困人口集中在山區(qū)，加快山區(qū)發(fā)展，促進農民增收，是解決“三農”問題、促進社會主義新農村建設的重點和難點。油茶是一種常綠、闊葉、長壽樹種，一次種植，多年收益，穩(wěn)產收獲期可達80年以上，經濟效益高，產業(yè)鏈條長，是名副其實的“鐵桿莊稼”。結合集體林權制度改革，在油茶適生區(qū)大力發(fā)展油茶產業(yè)，可以持續(xù)穩(wěn)定地增加農民收入，促進山區(qū)農民脫貧致富?！　y(tǒng)計，2007年，油茶籽的銷售價格已突破6000元/噸，毛油價格高達4萬元/噸，茶油副產品茶枯的價格也達到1800元/噸以上。據測算，每畝油茶的產值約為4.2畝油菜，農戶種10畝優(yōu)質油茶林，穩(wěn)產期后每年收入可達2萬元左右，油茶已經成為農民增收致富的重要渠道?！　『鲜g陽市淳口鎮(zhèn)城花村有油茶林5000畝，人均2.6畝，2007年農民人均收入5680元，其中油茶收入占18.6%。江西省新余市渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)樟塘村農民傅忠保2001年新造高產油茶林120畝，2007年收入高達18萬元。江西省豐城市白土鎮(zhèn)崗下村農民雷本江，1998年新造高產油茶林2畝，第五年開始產油，畝產油15公斤，第六年畝產油41公斤。2007年畝產油達到55公斤，畝收入2500元。全村120畝油茶，僅此一項人均收入4300元，成為農民收入的最主要來源?！　∮筒璁a業(yè)鏈條長，綜合利用價值高，除可生產茶油、營養(yǎng)保健品、護膚品等精深加工產品之外，其加工剩余物還可以提煉茶皂素和制作飼料、肥料、洗滌清潔等，這對于帶動農村工業(yè)發(fā)展、促進農村勞動力轉移也具有重要的作用?！　∈袌錾郎兀瑮l件具備　　油茶主要分布在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等淮河、長江以南的14個省(區(qū)、市)的低山丘陵地區(qū)，其中湖南、江西兩省分布最多，占全國油茶林總面積的2/3。全國每年生產油茶籽106萬噸，生產加工茶油27.7萬噸?！　∪欢?，5000萬畝與建國以來最多時油茶面積達到6000多萬畝相比，不升反降，油茶產業(yè)始終無法發(fā)展壯大。國家林業(yè)局相關調查認為，制約油茶產業(yè)發(fā)展的主要原因：一是認識不到位。長期以來，由于油茶具有明顯的區(qū)域性種植特點，盡管種植規(guī)模大，但產量低，在全國油料產品中所占比重很小，依存度低。二是資金投入不足，生產基礎落后。油茶新品種造林和老林更新改造的前期一次性投入較大，一般農戶無力承受。三是產業(yè)政策扶持力度不夠。近些年，部分地區(qū)雖然出臺了一些鼓勵發(fā)展油茶的扶持政策，推動了當地油茶產業(yè)發(fā)展，但由于財力所限力度不夠，油茶發(fā)展步伐緩慢。四是品種老化混雜，經營粗放，科技含量低。現有油茶林相當一部分是建國前種植的，長期以來主要靠“人種天養(yǎng)”，沒有重視優(yōu)良高產油茶品種的推廣應用、采穗圃的認定和建立，致使單位面積產量低。油茶大省湖南使用良種更新造林的高產油茶林面積為168萬畝，僅占全省油茶面積的8％左右，其他省區(qū)油茶良種應用率更低?！　?000年以來，隨著我國食用油市場供給矛盾的加劇，油茶產品市場逐漸升溫，特別是油茶無性系品種高產特性逐步為社會所認識，全國陸續(xù)建立了一批無性系（品種）采穗圃基地。據統(tǒng)計，湖南、江西、廣西等9個?。▍^(qū)）已建有油茶采穗圃基地71處，可年產油茶良種苗木（穗條）0.61億株。目前，中國林科院和湖南、江西、廣西等林業(yè)科學研究部門已選育出100多個優(yōu)良無性系品種，這些良種的測產每畝在35—50公斤，部分優(yōu)良品種已經應用于生產實踐。　　全國14個油茶主產區(qū)現有油茶加工企業(yè)近1700家，具備年產茶油110多萬噸的生產能力，加工能力在500噸以上的企業(yè)達178家，具有精煉能力的企業(yè)達到200多家，油茶加工業(yè)已形成一定規(guī)模，具備一定基礎。油茶副產品綜合開發(fā)利用技術進一步成熟，其產品加工工藝和技術日趨成熟。油茶籽利用程度接近100%，資源利用水平較高。　　對此，國家林業(yè)局相關專家說，目前發(fā)展油茶已經具備了非常好的條件。一是茶油市場好，供不應求的賣方市場和逐步提高的價格空間對發(fā)展油茶產生強大拉力；二是茶油加工能力迅速擴張，各地新建了一批油茶精深加工企業(yè)，茶油的加工能力接近原料供應量的3倍；三是經過油茶科研幾代人的不懈努力，成功選育出了一大批高產穩(wěn)產油茶良種，基本可以滿足油茶發(fā)展對良種資源的需要，集約化系列栽培技術都已成型過關；四是近幾年各地發(fā)展油茶的勢頭很猛，許多省份提出了具體的規(guī)劃和發(fā)展意見，出臺了一些優(yōu)惠政策。尤其是去年《國務院辦公廳關于促進油料生產發(fā)展的意見》頒發(fā)以后，各地大力發(fā)展油茶的積極性更加高漲。國家林業(yè)局對發(fā)展油茶高度重視，近幾年來相繼出臺了《關于發(fā)展油茶產業(yè)的意見》、《關于加強林業(yè)“菜籃子”工作的通知》等文件，特別是在2008年工作部署當中，把油茶低改確定為重點工作之一擺上重要議事日程?！　∵@位專家指出，根據油茶適生地區(qū)的土地資源現狀，通過大力推廣應用油茶新品種、新技術，對現有油茶林進行撫育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高產油茶林，對于重振油茶產業(yè)具有十分重要的意義?！　?0年可望做強油茶產業(yè)　　根據當前我國農村經濟發(fā)展的新形勢，國家林業(yè)局提出，要用10年左右時間，做大做強油茶產業(yè)，通過對現有低產油茶林改造，以及在宜林荒山荒地營造高產油茶林，重點加快油茶豐產林基地建設，使油茶產業(yè)有一個大的、歷史性的發(fā)展?！　〕醪皆O想，在現有油茶林中，先期對立地條件較好、經營管理不善的約2000萬畝進行撫育改造；對品種退化嚴重的約1000萬畝進行重造；其余約2000萬畝，積極創(chuàng)造條件，分期分批進行改造。此外，再利用宜林荒山荒地建立約1000萬畝新的基地。最終使我國油茶種植面積達到6000萬畝以上，進入盛果期后年產茶油總量達到300萬噸以上?！　‘斍暗墓ぷ髦攸c和采取的措施一是抓緊編制全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金，支持油茶發(fā)展。專項資金主要用于新造林和低產林改造補助、良種繁育基地建設、新品種推廣示范以及實用技術培訓等。二是對從事油茶產業(yè)發(fā)展的農戶和生產大縣，研究制定類似國家對大豆、油菜等油料作物所給予的補貼政策和獎勵政策，調動廣大農民和主產區(qū)的積極性。同時，結合集體林權制度改革，廣泛吸引社會資金投入油茶產業(yè)發(fā)展。三是建設良種采穗圃和苗木繁育基地，制定年度苗木生產計劃，保障種苗供應，同時加強種苗監(jiān)管，杜絕非良種壯苗上山造林，確保工程建設從高起點上發(fā)展。四是重點扶持建立一批油茶科技示范基地，加快油茶新品種和新技術的推廣應用，發(fā)揮示范帶動作用，推進油茶產業(yè)標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。五是落實國家相關政策，制定必要措施，引導企業(yè)參與油茶基地建設，建立“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式，以點帶面，促進產業(yè)化經營。　　　油茶全身都是寶　　油茶（Camelliaoleifera）又叫茶子樹，泛指山茶科山茶屬植物中種子油脂含量較高且具有經濟栽培價值的植物總稱?！　∮筒璧闹鳟a品是茶油。根據上海植物分析所檢測及《中國油脂植物》公布的數據，茶油的不飽和脂肪酸含量高達90%，遠遠高于菜油、花生油和豆油，比被譽為“液體黃金”的橄欖油還高出7個百分點，維生素E的含量也比橄欖油高出一倍，并且還含有橄欖油所沒有的特定生理活性物質山茶甙，具有極高的營養(yǎng)價值。長期食用對于高血壓、心臟病、動脈粥樣硬化、高血脂等心腦血管疾病具有很好的醫(yī)療保健作用。聯合國糧農組織已將茶油作為重點推廣的健康型高級食用植物油?！　〕a茶油外，油茶還具有很高的綜合利用價值，茶枯餅、茶皂素、茶籽殼及生產茶油的剩余物，可廣泛用在日用化工、制染、造紙、化學纖維、紡織、農藥等領域。

　　32313133353236313431303231363533e4b893e5b19e31333337396165??　第一章　我國油茶產業(yè)發(fā)展現狀與必要性　　一、油茶產業(yè)發(fā)展現狀　　（一）油茶主產區(qū)分布范圍　　我國油茶主產區(qū)集中分布在湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽、云南、重慶、河南、四川和陜西14個省（區(qū)、市）的642個縣（市、區(qū)）。其中，種植面積大于10萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積在5～10萬畝的縣（市、區(qū)）有97個，種植面積在1～5萬畝的縣（市、區(qū)）有142個，種植面積小于1萬畝的縣（市、區(qū)）有261個?！　　。ǘ┯筒柚鳟a區(qū)林地資源現狀　　根據14個油茶主產?。▍^(qū)、市）林地資源統(tǒng)計結果，我國油茶主產區(qū)現有林業(yè)用地面積223067．20萬畝，其中有林地148271．40萬畝，疏林地5327．10萬畝，灌木林地37044．90萬畝，未成林造林地3620．70萬畝，無林地28803．10萬畝。在無林地中，有宜林地25692．00萬畝，其中適宜種植油茶的面積有5380．7萬畝?！　。ㄈ┯筒柚鳟a區(qū)油茶種植現狀　　目前全國14個油茶主產?。▍^(qū)、市）共有油茶林面積4531．2萬畝，其中：產前期面積180．2萬畝，初產期面積239．6萬畝，盛產期面積1977．7萬畝，衰產期面積2133．7萬畝，分別占總面積的3．97％、5．29％、43．65％和47．09％。受氣候、地貌等自然條件的影響，油茶種植面積以湖南、江西、廣西3?。▍^(qū)）最大，分別為1778．0萬畝、1120．0萬畝和552．4萬畝，3省（區(qū)）面積占全國現有油茶林總面積的76．2％。2008年全國生產油茶籽97．55萬噸，生產茶油26．25萬噸，平均畝產茶油5．79公斤?！　。ㄋ模┯筒柚鳟a區(qū)油茶加工企業(yè)現狀　　全國14個油茶主產?。▍^(qū)、市）現有油茶加工企業(yè)659家，油茶籽設計加工能力可達到424．83萬噸，年可加工茶油110．79萬噸，加工能力在500噸以上的企業(yè)有178家，具有精煉能力的企業(yè)達到200多家，油茶加工業(yè)已形成一定規(guī)模，具備一定基礎。油茶副產品綜合開發(fā)利用技術進一步成熟，目前可年產茶粕68．39萬噸，茶皂素1．86萬噸，油茶籽利用程度接近100％，資源利用水平較高?！　。ㄎ澹┯筒柚鳟a區(qū)油茶良種種苗生產狀況　　2000年以來，隨著我國食用油市場供需矛盾的加劇，油茶產品市場逐漸升溫，特別是油茶無性系品種高產優(yōu)質特性逐步為社會所認識，油茶主產區(qū)特別是湖南、江西、廣西等省（區(qū)）陸續(xù)建立了一批高產無性系（品種）采穗圃基地。據統(tǒng)計，目前湖南、江西、廣西等8個?。▍^(qū)）共建有油茶采穗圃基地33處，現有油茶良種苗木生產能力13610萬株。林業(yè)科學研究部門已選育出100多個優(yōu)良無性系品種，這些良種的測產每畝在35公斤至50公斤，有的畝產茶油已達到75公斤。　　1、油茶良種選育狀況　　油茶主產區(qū)14個?。▍^(qū)、市）中，湖南、江西、廣西、浙江、安徽、湖北、福建、云南和重慶9?。▍^(qū)、市）通過國家或省級審（認）定的油茶良種有174個，其中通過國家級審（認）定的良種54個（詳見附件1），省級審（認）定的良種120個?！　?、油茶良種基地生產能力　　湖南、江西、廣西、浙江、福建、湖北、貴州、安徽8個?。▍^(qū)）共建有油茶良種基地33個（30個采穗圃和3個種子園），總面積4414畝，油茶良種苗木現有生產能力約1．36億株，良種穗條現有生產能力約7500萬條。　　3、油茶良種種苗供應能力　　2009年春、秋兩季，湖南、江西、廣西、浙江、福建、廣東、湖北、貴州、安徽9個省（區(qū)）可提供油茶良種苗木5100萬株左右，可供造林約46萬畝。其中，春季可提供油茶良種苗木約2900萬株，可供造林26萬畝；秋季可提供油茶良種苗木約2200萬株，可供造林20萬畝。　　2009年冬季和2010年春季9省可生產油茶良種苗木1．2億株，可供造林110萬畝。　　4、油茶種質資源收集保存情況　　目前，開展油茶種質資源收集保存的有湖南省、江西省、浙江省和貴州省。湖南省林科院從2003年開始，收集保存了200多個油茶優(yōu)良無性系、家系等。江西省林科院收集保存優(yōu)良無性系和農家品種100多個。浙江省林木種苗站與中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所合作，在浙江金華東方紅林場建立了油茶種質資源庫，收集保存了275個油茶無性系。貴州省黎平縣林木良種繁育中心收集保存了75個優(yōu)樹的繁殖材料?！　《?、我國油茶產業(yè)發(fā)展沿革　　我國現有油茶林面積4531．2萬畝，以普通油茶為主，涉及我國長江流域及以南的14個?。▍^(qū)、市）。自上世紀50年代以來，經過近60年發(fā)展變化，曾幾起幾落，　直到進入90年代，隨著人們對油茶認識的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推廣，特別是油茶優(yōu)良無性系等良種的大規(guī)模示范應用，加之地方政府強有力推動，油茶生產才真正步入了平穩(wěn)發(fā)展軌道。進入21世紀后，產量突破了20萬噸。　?。ㄒ唬┯筒枭a起步發(fā)展階段　　這一階段始于上世紀50年代。建國前，我國油茶生產處于半荒蕪狀態(tài)。建國后，在黨和政府的領導下，油茶生產和其他各項建設事業(yè)一樣，得到迅速發(fā)展，分到土地的農民積極響應黨的號召，大力發(fā)展糧棉油生產。在原政務院《關于發(fā)動農民增加油料作物生產》的指示下，各省林業(yè)部門制定了各項政策，組織山區(qū)群眾發(fā)展油茶。這一時期，群眾發(fā)展油茶的積極性很高，對大面積荒蕪的油茶進行了墾復，產量逐漸上升，1952年全國茶油產量為5萬噸，1956年茶油產量達到8萬噸，比建國初增加了一倍。1958年，全國的油茶產量達到了一個高峰?！　∵@一階段，我國經濟落后，物質匱乏，科技水平低，油茶生產處于原始耕作狀態(tài)，油茶造林分散，苗木大多為實生苗，經營管理主要靠“人種天養(yǎng)”，以致油茶產量低，平均每畝茶籽產量只有10公斤左右，茶油產量2．5公斤。這是一個粗放經營的低水平生產時期。但是，油茶生產同大力發(fā)展的糧棉生產一樣，同樣為國家做出了應有的貢獻，緩解了國家食用油不足的困難?！　。ǘ┯筒枭a恢復發(fā)展階段　　這一階段為上世紀60～70年代。1958年以后，受公社化運動和三年自然災害的影響，油茶生產出現滑坡，產量下降。到60年代中期，全國掀起了大面積營造油茶林基地的群眾運動，昔日的荒山變成了大片油茶林。十年動亂，油茶生產受到嚴重的影響，茶山荒蕪，產量又一次大幅度下降，1976年產量退到建國初期的水平。從1976年開始至1979年，國家專項撥款1億多元，用于建設以木本油料為主的基地，推動了新林營造和老林改造，油茶林面積迅速增加，產量穩(wěn)步上升，“六五”期間油茶籽的產量比“五五”期間增長了23．8％，茶油產量達到11萬噸。　　這一時期，土地和山場歸集體所有，雖然油茶生產有起有落，但是，由于油茶種植面積擴大，地塊相對集中，撫育管理水平得到較大提高，特別是油茶科研的加強，油茶示范場的建立，油茶優(yōu)樹和農家品種選育在生產中得到普遍應用，產量也獲得較大幅度的增加。然而，產量的提高并沒有給廣大農民帶來經濟上的實惠，加上茶油加工產業(yè)落后，大規(guī)模的油茶基地并沒有真正建立起來，使得油茶產業(yè)發(fā)展緩慢，效益低微?！　。ㄈ┯筒枭a平穩(wěn)發(fā)展階段　　這一階段為上世紀80～90年代。進入80年代以后，更多優(yōu)惠政策被落實，新品種新技術逐漸推廣，油茶產量逐年增加，出現了不少高產典型，全國油茶林面積比建國時擴大了50％，一度達到6000萬畝的歷史最高水平。之后，由于市場經濟的沖擊和比較效益低等客觀因素的影響，油茶生產再次跌入低谷，不少立地條件較好的油茶林，被改種比較效益好的果樹或其它經濟林、用材林，油茶面積下降。90年代初開始，油茶低產林改造被列入國家農業(yè)綜合開發(fā)重點項目，加大了油茶低產林改造技術和良種化的推廣應用，并給予一定的經濟扶持，油茶生產有所回升。到上世紀末，由于油茶面積穩(wěn)中有升，雖然單產沒有明顯的提高，全國茶油年產量還是穩(wěn)定在13萬噸以上?！　∵@一時期，廣大農村實行家庭聯產承包責任制，土地重新回到農民手中，加上市場經濟大潮的沖擊，以市場為導向，以經濟利益為目標的商品生產在農村得到充分體現，哪樣商品賺錢就生產種植哪種商品，在解決了溫飽之后，油茶的發(fā)展才在農村得到重視。首先發(fā)展起來的是油茶良種繁育，全國油茶良種繁育協作組在湖南、江西等省選育出大量優(yōu)良農家品種并進行了區(qū)域性試驗。但是，由于油茶優(yōu)良品種繁育基地建設滯后，其推廣應用工作發(fā)展緩慢，低質、低產油茶林仍占據著主導地位，難以形成高產油茶林基地。同時，茶油產品生產企業(yè)規(guī)模偏小，加工技術落后，深度開發(fā)能力受到限制，以致油茶產業(yè)仍處于低水平徘徊局面?！　】傊?，我國油茶產業(yè)幾起幾落，長期在低水平上徘徊，始終沒能走出低水平、低效益、低產能的發(fā)展圈子，與油茶生產經營及其管理體制機制性障礙有著密切的關系，其制約瓶頸主要表現在三個方面：一是油茶良種選育沒有從根本上得到突破性進展和產生質的飛躍，少數省經過努力雖然選育出一些適宜當地生長的優(yōu)良品種（系），因受資金的限制，在生產中推廣和應用緩慢；二是鼓勵和扶持政策措施不到位，林地權屬不穩(wěn)定，生產經營主體不明晰，推動力不足，難以充分發(fā)揮林農的生產積極性，以致大多數油茶林處于自然生長狀態(tài)，生產力低下，既形成不了規(guī)模生產，也無法產生規(guī)模效益；三是各級政府財力有限，對油茶生產投入嚴重不足，又沒有形成常態(tài)的油茶建設扶持資金，致使前期投入要求較高的油茶生產難以形成規(guī)?；⒓s化的經營水平?！　∪?、當前油茶產業(yè)發(fā)展存在的主要問題　　數十年來，我國的油茶產業(yè)雖然在基地建設方面曾有過幾次大的發(fā)展過程，但全國油茶產業(yè)卻一直沒有發(fā)展壯大起來。綜合分析各方面原因，當前制約我國油茶產業(yè)發(fā)展的主要問題表現在以下幾個方面：　　（一）缺乏必要的扶持政策　　據調查，油茶新造林和老林更新改造的前期一次性投入很大，一般每畝投資約1500元左右；高接換冠，每畝成本約2000元左右；低產林復墾改造，每畝年成本在200元左右。對油茶林新造或改造，如此高的前期投入，一般農戶難以承受。雖然在油茶產業(yè)發(fā)展中各地出臺了一些扶持政策，但多數地方由于財力限制，對油茶的發(fā)展未給予必要的政策扶持和資金支持。　?。ǘ┍容^效益相對較低　　目前，全國現有油茶林大多數是上世紀60、70年代的老林，畝產茶油一般在5公斤左右，油茶的每畝產值不超過200元。與其它經濟林相比，效益相對較低。如浙江省的常山縣，其主要的經濟林樹種一常山胡柚，每畝的產值在2000～3000元，大大高于油茶林。因而，造成了近年來常山縣立地條件比較好的油茶林紛紛被改種為胡柚，農民缺少油茶再生產的積極性，其結果是油茶林大面積荒蕪，產量下降，限制了油茶產業(yè)的發(fā)展?！　。ㄈ└弋a優(yōu)良品種未得到大面積推廣應用　　到目前為止，油茶種植大省中，江西、安徽兩省的油茶林大部分還是上世紀50、60年代的普通實生苗林，湖南省約有50％以上的油茶林是建國之前就存在的，屬于多代萌生，品種混雜，產量極低，從上世紀70年代末開展的油茶豐產林基地建設，到90年代以來的油茶低產林改造，全省使用良種更新造林的油茶面積不足150萬畝，僅占全省油茶林面積的8％左右。其它省區(qū)油茶良種應用率更低。油茶林品種老化，經營粗放，在油茶主產區(qū)是一個共性問題。只有通過大面積的優(yōu)良油茶品種更新換代造林，油茶潛在的資源優(yōu)勢才能轉化為產業(yè)優(yōu)勢。進入21世紀以來，各地選育了一系列油茶高產優(yōu)良品種（系），其中不乏適宜當地的高產優(yōu)良品種（系），但大面積推廣應用到生產中卻不多。原因在于大面積的推廣應用需要大量資金支持，譬如建設油茶種苗繁育基地、良種采穗圃等，由于投資有限，當前還不能做到大批量生產油茶高產優(yōu)良種苗以滿足生產用苗的需要?！　。ㄋ模┬麄鞑坏轿挥筒枧c油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物。茶油具有優(yōu)質食用油全部功能特性，其化學組成、脂肪酸比例與橄欖油相似，一些指標還要高于橄欖油。然而，人們對橄欖油特性的認識卻遠遠高于對茶油的認識，一般認為橄欖油是高品質油，而對茶油的認識和了解甚少，只是在油茶主產區(qū)人們才對其有一定的了解，我國北方和西部大多數地區(qū)對茶油基本處于陌生狀態(tài)。我國每年進口橄欖油約4500噸，用匯2000多萬美元，除食用外，相當一部分用于制造高檔化妝品和保健品，橄欖油的價值十分可觀。而全國茶油每年僅有少量出口，國際市場認知度極低，這與長期以來人們對茶油停留在自產自用和宣傳上的不到位有直接關系?！　∷?、加快油茶產業(yè)發(fā)展的必要性　?。ㄒ唬┘涌煊筒璁a業(yè)發(fā)展，是保障國家食用油安全的有效途徑　　解決我國13億人口的糧油供給安全問題始終是治國安邦的頭等大事。長期以來，黨中央、國務院把發(fā)展糧油生產放在突出位置，采取了一系列強農惠農措施，大幅度提高了我國糧油供給能力。但是，隨著人口的增長，國際糧油價格的上漲壓力不斷加大，實現糧油長期供需平衡仍面臨著巨大的壓力。目前，進口植物油已占國內市場的大部分，我國已成為世界上最大的食用植物油進口國，也是世界上油料進口大國。我國有4531．2萬畝油茶林，目前的產出水平很低，每畝僅產油5．8公斤左右。如果將現有低產油茶林全部進行改造，再新造近2500余萬畝高產油茶林（平均每畝產油40公斤），通過良種和豐產栽培技術應用，使油茶高產穩(wěn)產，屆時茶油產量有望達到250多萬噸，將大幅提高茶油在現有食用油供給中的比例，緩解日益緊張的食用油供給矛盾，保障國家食用油安全?！　。ǘ┘涌煊筒璁a業(yè)發(fā)展，是解決國家耕地資源剛性短缺的需要　　長期以來，我國耕地剛性短缺已是不爭事實，而對耕地的精耕細作程度已達到了相當的水平，糧油單產提升空間非常有限。作為林地資源，在14個油茶林主產?。▍^(qū)、市）現有2．87億畝林業(yè)用地中，適宜種植油茶的宜林荒山荒地面積約為5381萬畝，發(fā)展油茶有著雄厚的林地（土地）資源基礎?！　〗浂嗄甑目蒲泻蛯嵺`積淀，油茶單產大幅度提高存在巨大空間。經測算，油茶林地的產出水平可以在現有水平上增加10倍左右，油茶籽的產油水平基本相當于同等種植面積的油菜籽。發(fā)展油茶具有不與糧食爭地的顯著特點，不僅不占用耕地，還可以騰出更多的耕地資源來種植其他農作物，從而大大緩解國家耕地資源短缺的壓力。因此，大力發(fā)展油茶產業(yè)，對國土資源高效利用和維護國家糧油安全有著非常重要的戰(zhàn)略意義?！　。ㄈ┘涌煊筒璁a業(yè)發(fā)展，是促進農民增收就業(yè)，推進社會主義新農村建設的需要　　我國69％的國土面積是山區(qū)，全國有56％的人口居住在山區(qū)，發(fā)展山區(qū)經濟，解決農民群眾增收問題，是破解“三農”問題的關鍵。油茶主要栽培區(qū)基本地處經濟欠發(fā)達地區(qū)，而油茶又是這些地區(qū)最具特色的林業(yè)資源，發(fā)展的基礎條件好。規(guī)劃實施后，僅油茶正常經營管理一項，即可長期解決近200萬農民的就業(yè)。農戶種植10畝優(yōu)質油茶林，穩(wěn)產期每年收入可達2萬元。大力發(fā)展油茶產業(yè)是振興我國山區(qū)經濟，促進油茶主產區(qū)社會主義新農村建設，加快山區(qū)群眾致富的重要途徑?！　。ㄋ模┘涌煊筒璁a業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化食用油消費結構，提高國民膳食健康水平的需要　　目前，我國食用油消費主要是豆油、菜籽油等普通油品，高檔保健食用油消費比例很低。茶油號稱“東方橄欖油”，是我國的特產。從其食物功能看，其色清味香，不飽和脂肪酸含量高。長期食用茶油，對于心腦血管疾病具有很好的醫(yī)療保健作用，聯合國糧農組織（FAO）已將其作為重點推廣的健康型高級食用油。因此，大力發(fā)展油茶產業(yè)，提供品質優(yōu)良的茶油供應市場，滿足國人對高檔食用油的需求，有助于改善國民食用油消費結構，提高國民身體素質?！　。ㄎ澹┘涌煊筒璁a業(yè)發(fā)展，是加速國土綠化、實現林業(yè)又好又快發(fā)展的需要　　油茶屬于常綠樹種，四季常青，根系發(fā)達，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。大力發(fā)展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、防火防蟲、改善農村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。同時，由于油茶適生區(qū)域大部分又是集體林權改革省份，大力發(fā)展油茶產業(yè)，對于鞏固和擴大集體林權制度改革成果具有重要意義。對廣大農民來講，獲得林木所有權和林地使用權只是第一步，更重要的是能從中獲得實實在在的利益。只有把包括油茶在內的木本糧油等林業(yè)產業(yè)發(fā)展起來，農民才有經營山林的積極性，林業(yè)才能實現又好又快的發(fā)展，林權制度改革的成果才能長久鞏固。據統(tǒng)計，我國油茶林面積僅占全國森林面積的1．73％，充分利用山區(qū)林地資源，擴大油茶種植面積，提高現有油茶林經營管理水平，既充分利用了土地資源，綠化了國土，又能有效改善生態(tài)環(huán)境，美化山區(qū)面貌。